一、企业基本情况

海口市三江农场发展控股有限公司（以下简称“发控公司”）为贯彻中央、省、市关于农垦改革的各项方针政策，进一步深化三江农场改革，理顺体制机制，破解发展瓶颈，增强发展后劲，挖掘和放大三江农场的资源优势，提高职工群众生活水平，整合三江农场优质资源，新组建成立海口市三江农场发展控股有限公司。公司性质：有限责任公司，注册资本：人民币2亿元，出资方式：市政府委托市国资委作为出资人。经营范围：种植业，养殖业，旅游项目开发，土特产品、农副产品的加工、销售，日杂、饲料、建材的销售，房地产开发经营，物业服务，市政工程及其他工程的设计、施工，计算机网络及通讯系统的设计、开发、产品销售，健康疗养、休闲养生项目投资，环卫设施、保洁设备，保健（食）品、药品的科技研究、开发与销售，教育文化活动组织、策划，教育软件、产品的研发与销售。

公司注册资本人民币2 亿元，其中货币出资1 亿元，实物、土地使用权等非货币财产作价出资1 亿元。货币出资1 亿元中的0.5 亿元由市财政在2018 年安排到位，作为发控公司的启动资金，其余0.5 亿元根据公司发展进程和资金需求分批注入。实物、土地使用权等非货币财产作价出资1亿元，三江农场根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于加强农垦土地利用管理的意见》（琼办发〔2014〕29 号）和《海南省人民政府办公厅关于印发海南农垦农场公司制改革的指导意见的通知》（琼府办〔2016〕176 号）文件精神，为更好地盘活利用农场土地资源，农场清产核资完成后，将资源条件好、价值高、具有产业发展优势的农场优质土地以划转方式注入三江农场发控公司，依法进行土地租赁、承包及开发等经营活动。

发控公司以海澄文一体化建设发展为契机，以“引进增量、盘活存量”为原则，以促进发控公司产业发展为目标，发挥区位优势，通过3—5 年的时间，打造包括旅游开发、热带特色高效农业、观光农业、共享农庄等以生态旅游开发及农业开发为主业，以物业管理、市政基础设施代建等相关配套产业为辅业的现代化企业集团。条件成熟后，积极推进相应业务板块的混合所有制改革，引进有品牌、有技术、有资本、有管理特长和市场优势的投资者，做强主业，做大辅业，逐步将公司打造成专业化、股东多元化的投融资主体，促进国有资产保值增值。

发控公司主要业务板块规划有：旅游投资板块，农业开发板块，物业管理板块，市政基础设施代建板块，自来水业务板块。

一、本年度预算编制基础

（一）年度预算编制所选用的会计政策《企业会计准则》，固定资产折旧率、资产减值等重大会计政策及会计估计发生变更的原因，对损益的影响金额。

发控公司以持续经营为前提，以权责发生制为基础，根据实际发生的交易和事项，按照《企业会计准则—基本准则》和其他各项会计准则的规定进行确认和计量。固定资产折旧采用平均年限法，按固定资产类别、预计使用年限和预计净残值率确定折旧率。资产减值对长期股权投资、投资性房地产、固定资产、在建工程、无形资产、商誉的账面价值进行检查，有迹象表明上述资产发生减值的，先估计其可收回金额。可收回金额根据资产的公允价值减去处置费用后的净额与资产预计未来现金流量的现值两者之间较高者确定。资产可收回金额低于其账面价值的，将资产的账面价值减记至可收回金额，减记的金额确认为损失，记入当期损益。资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。

(二) 2021年发控公司报表合并范围：母公司海口市三江农场发展控股有限公司持股比例100%；海口三江农场物业服务有限公司持股比例100%；海口福满三江农业开发有限公司持股比例100%。

二、本年度预算编制情况

（一）业务预算。

发控公司发展规划：

1．旅游投资板块。农场海洋资源、农业资源、土地资源和生态环境资源丰富，水域面积21834.63 亩，发展生态休闲旅游业等具有得天独厚的优势。

（1）旅游项目开发。三江湿地公园总面积11745 亩，其中恢复区面积9466 亩，依托独特的红树林资源，开发红树林旅游，建设三江湿地公园，打造5A 级湿地景区；南洋湖水库面积1281.7亩，水域开阔，生态环境良好，景观优美，以南洋湖为重心，打造项目规划范围6258 亩的旅游休闲养生度假区。

（2）城镇化改造建设。农场现有建设用地5007．31 亩（含居民点及场部用地），以场部为中心，整合居民点、村庄用地，通过棚户区改造的方式，依托历史文化、民俗风情等人文内涵，突出三江农场侨乡特征，发挥毗邻机场及紧邻湿地公园的区位优势，通过城镇化改造建设，改善农场居住环境，提高经济收入。

（4）民宿建设。以农场本土乡村文化为内涵，依托三江湿地公园、南洋湖休闲养生度假项目等旅游项目发展，打造个性化风格民宿，如田园民宿、艺术文化民宿、民俗体验民宿，推动农场旅游发展。

2．农业开发板块。农场现有可控农业用地12624.7 亩，配置方式主要采取对外发包或出租方式。农业开发板块充分发挥农场的特色农业资源，发展热带高效品牌农业产业，引进现代科技，通过“互联网+现代农业”技术建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。

（1）打造1000 亩大棚瓜菜基地，发展有机蔬菜标准化生产、瓜菜果综合（种苗）种养和花卉种植，开展采摘农业，打造海口重要的菜篮子基地和采摘乐园。

（2）农场划转200亩左右的椰子基地，种植水果型红矮椰子“金椰”，在种植前期（第一、二年）间种短期作物开发林下经济，种植地瓜及菠萝，第三年后植树生长茂盛，改为开发林下生态养殖，拟养殖生态跑地鸡。

（3）朝凤村蔬菜基地67.5亩，种植圣女果、南瓜等短期作物，并继续开发农场自主农产品海沙地瓜，提高品牌影响力。

（3）积极引进知名农业公司合作开发模式，打造符合农场土地特性、具有农场特色的高品质农产品，打造规模化、标准化、品牌化热带高效农业，带动三江周边农业经济发展。

（4）打造农场特色共享农庄。为消费者提供土地租赁、托管代种、产品认养、自行耕种等多种形式的私人订制服务，同时联系学校，承接校园活动、亲子活动，打造多元化、个性化、高端化的消费体验。

3．物业管理板块。继续承接原三江农场物业公司及其承担的市政管养、供水、环卫等工作；三江农场域内湿地公园、景区等旅游项目，由物业公司参与运营管理等工作，采用政府购买服务的方式，由政府或相关责任主体支付费用。

4．市政基础设施代建板块。积极争取政府资源，广泛参与三江农场区域范围及周边的市政基础设施建设和管理。代政府出资，参与市政基础设施工程代建。

根据以上发展规划，依托现有物业公司、农业开发两个全资子公司，分别承担相应业务板块的经营职能。

发控公司未来面临的主要风险因素：

1.三江农场土地资源为带地并场原因，在没有出台相关管理意见，为农场的土地国有资产管理提供有力保障依据，及解决农场居民关于土地的后顾之忧前，发控公司对农场土地资源的利用是否会存在不稳定因素。

2.发控公司如何融入海口东海岸开发、海澄文一体化和江东新区发展规划中，突出农场特色产业整体打造，创造条件吸引有实力的公司及重点项目落地发展。

（二）主营业务收入及成本（单位：万元）

1.收入分析

农业板块：2021年代农场管理土地85652.3亩的运营及出租，全年收入920万元；政府代建项目管理费142.73万元；67.5亩朝凤蔬菜基地收入20.80万元；椰子基地收入48万元；千亩基地收入494.64万元。

物业板块：三江居市政市容管养收入698.79万元；自来水代收代缴收入79.25万元（其中水费收入75.47万元，开户费收入3.77万元）；路灯管养服务31.13万元；后勤购买服务100.94万元。

2.成本分析

农业板块：代管农场管理费主要是人工成本管理费中列支成本；农业蔬菜基地成本17.91万元、椰子基地成本39.93万元，千亩基地387.20万元。

物业板块：市政市容管养成本529.78万元；自来水管理成本105.69万元；路灯管养费22.26万元；后勤购买服务111.41万元.

（三）投资预算

1.拟建设的重大固定资产投资项目

1000亩大棚蔬菜基地项目总投资7458.10万元，建设周期2年，本年计划投资833.16万元（其中财政资金600万元，自有资金233.16万元）；

2.重大长期股权投资情况

2021年下属农业公司注资700万元，作为公司1000亩大棚蔬菜基地建设及公司运营经费。

（四）筹资预算

2021年度预算当中，发控公司没有拟开展筹资业务。

（五）资金预算

1.经营活动产生的现金流量净额96.4万元；本期流入3123.25万元，其中农业板块814.44万元，物业板块1488.22万元，农场划入代管经费920万元，政府代建项目管理费142.73万元，利息收入8.86万元；本期流出3026.85元，其中农业板块877.57万元，物业板块1112.8万元，其他经营支出1036.48万元。

2.投资活动产生的现金流净额-632.26万元；本期流入1175.33万元，主要是农业公司收政府对1000亩蔬菜基地建设的补助；本期流出1807.59万元，主要是购建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金流出179.59万元（购置办公电脑、空调电器设备及环卫农业专用设备等），1000亩蔬菜大棚建设1628万元；

3.筹资活动产生的现金流量净额200万元；本期流入200万元，主要是国有资本经营预算200万元；本期流出0万元。

4.现金及现金等价物净增加额-335.86万元；

5.期末现金及现金等价物余额5199.35万元。

(六)成本费用预算

1. 营业成本1214.18万元，增加135.05%，主要是由于千亩常年蔬菜基地的种植及环境卫生标准的提高影响，其中环境卫生支出529.78万元，增长87.12%；自来水成本105.69万元，增长3.85%；路灯管养22.26万元，增长27.27%，后勤购买服务111.41万元，增长14.16%；椰子基地39.93万元，增长100%；蔬菜基地17.91万元，增长7.96%千亩基地387.20万元，增长100%。

2.营业税金及附加11.48万元。

3.期间费用1553.31万元，增加65.32%：

（1）销售费用54.12万元，主要农业品牌推广及销售渠道创建。

（2）管理费用1507.21万元，增长59.38%，其中职工薪酬1312.57万元，增长69.22%，主要是由于农业公司板块业务增加及调整职工社保及公积金缴费基数影响；日常性费用180.64万元，增长14.04%，其中办公费20.48万元，差旅费7.72万元，业务招待费2万元，通讯费3.98万元，公务车辆保有量8辆（公务车8辆），运行费用18.1万元（其中车辆油料费8万元，维修保养6.5万元，保险费3.3万元），水电费7.48万元，办公网络16.24万元（含OA维护\U8维护费用），劳务费2.8万元，资料费9.83万元（报刊订阅及书籍购置），设备维修费7.26万元，培训/考察费10.5万元，会务费0.5万元，招聘费2万元，董事/监事会经费1.2万元，公司经费24.1万元（含审计12.5万元、律师服务费5万元、咨询费6.6万元），企业文化建设41.03万元（含宣传5.2万元、党建12万元、安全生产7.9万元、信访维稳0.5万元、禁毒扶贫慰问2.2万元、文化建设11.15万元），诉讼费1万元（律师服务费及土地合同纠纷），执纪办案0.2万元，误餐费0.92万元，其他3.3万元；摊销性费用13.98万元。

（2）财务费用-8.02万元，其中利息收入8.86万元，手续费0.84万元。

4.成本费用合计2778.98万元，增加90.85%。

5.年度利润总额97.92万元，所得税43.16万元，净利润54.76万元。

三、可能影响预算指标的事项说明

1.三江农场土地资产为带地并场原因，在没有出台相关管理意见，为农场的土地国有资产管理提供有力保障依据，及解决农场居民关于土地的后顾之忧前，发控公司对农场土地资源的利用是否会存在不稳定因素。

2.发控公司如何融入海口东海岸开发、海澄文一体化和江东新区发展规划中，突出农场特色产业整体打造，创造条件吸引有实力的公司及重点项目落地发展。

3.自来水业务的移交，以及三江居环境卫生服务协议的签订。

4.仟亩常年蔬菜基地建设受政府补助的影响及销售平台的打造。

四、预算执行的保障和监督措施

为了确保年度预算执行，公司制定一系列管理制度保障，如经营管理方案、财务管理制度、公用经费管理制度、职员考勤制度、租金收缴管理办法，年终考核制度等，由纪检监察室、人力资源部、党务综合（工会）办公室跟踪、监督，评价、考核等措施。

附：《2021年度国资委预算报表》

2020年12月28日

5附件：2021年度国资委预算报表（三江发控汇总）.xls